钴手工与小规模采矿(ASM)框架意见征询
全球意见征询由责任钴业倡议（RCI）和全球电池联盟钴行动伙伴关系（GBA CAP）
背景
The Responsible Cobalt Initiative (RCI) and the Cobalt Action Partnership (CAP), and their supply chain partners, have come together to foster the establishment of transparent, verifiable and responsible ASM cobalt value chains.
《钴手工和小规模采矿（ASM）ESG管理框架》（以下简称《钴手采矿框架》）是对在刚果（金）负责任地采购手工和小规模开采钴矿的一系列渐进式期望，该框架已同全球钴供应链参与者、政府、国际组织、非政府组织和钴利益相关方沟通与初步意见征询，并获得他们的支持。
2020年，责任钴业倡议（RCI）委托影响力设施 （TIF）在公平钴联盟（FCA）创始成员初步开发的《钴手采矿框架》初稿基础上，进一步编制《钴手采矿ESG管理框架》（草案）。该框架已同公平钴联盟（FCA）、负责任矿产倡议（RMI）和钴行动伙伴关系（CAP）分享并征询意见，致力于在整个供应链中为负责任生产的钴制定一套共同的全球期望。RCI和CAP为刚果（金）和全球关键相关方开展了框架介绍会议，根据刚果（金）相关标准、法律法规及其他手采矿标准开展对标分析，并结合关键相关方反馈，进一步更新了框架的形式和内容。
各组织都认识到钴手采矿区需要改进，钴供应链上下游各利益相关方需要采取一致性行动、共担责任，以负责任的方式生产与采购钴手采矿，尊重其供应链中所有参与者的人权，并为其原料来源社区带来积极的影响。
为实现上述目标，首先需要与钴供应链上下游各利益相关方就钴手采矿可接受的最低采购标准达成共识，进而为手采矿区改善引入资金和技术支持，并根据具有明确、可行和渐进要求的《钴手采矿框架》进行定期监测与评估，以此将有助于构建更加包容和负责任的钴供应链。
随着对钴的需求日益增长，对负责任采购的钴的需求则增速更快。确保有充足、可持续的钴供应，意味着要将手采矿工人（女性和男性）作为整个过程的一部分，对矿工的包容性与广泛的支持是关键。手采矿为全世界数百万人提供了重要的生计来源，我们的目的是通过与尽可能多的手工和小规模采矿区合作，以改善矿区和采矿社区的条件。
了解该过程的更多历史信息，请参阅“《钴手采矿框架》愿景”文件。
Participate in our global consultation
to develop a framework for the responsible production of Artisanal and Small-Scale Mining (ASM) Cobalt from the DRC.
意见征询目标
利益相关方意见征询过程的目标，是为了征询对制定通用的全球性负责任钴手采矿生产期望的意见，以逐步、可衡量地改善矿工的工作条件和生计，为整个价值链对可接受的钴提供全球公认的基线标准。
通过整个价值链多利益相关方意见征询收集和验证的基本、渐进和统一的采购期望，将使各相关方对此更加明确。具体而言：
- 支持政府钴手采矿行业的规范化工作；
- 促进矿区改善并提高采矿社区的生活质量；
- 引导行业利益相关方对矿区改善进行投资；
- 确保钴的生产标准符合刚果（金）的法律要求并满足全球市场期望；
- 为所有供应链参与者提供更加可见的矿区绩效。
我们邀请各利益相关方参与意见征询及在手采矿区实施手采矿框架的过程。
《钴手采矿框架》草案概览
《钴手采矿框架》根据刚果（金）相关法律和法规、经济合作与发展组织（OECD）《尽职调查指南》和EGC标准，为矿区制定了环境、社会与治理（ESG）方面的期望，以帮助矿区随着时间的推移逐步达到这些期望。
该框架基于务实、持续改进的基本原则，以确保其适用性和可行性，而不是为进入市场设置障碍，冒着将需要支持的社区排除在外的风险。
在《钴手采矿框架》草案制定过程中审阅的标准包括但不限于：
认证贸易链 (CTC)
EGC负责任采购标准
CRAFT
黄金和相关贵金属手工和小规模采矿公平贸易标准
经合组织关于来自受冲突影响和高风险区域的矿石的负责任供应链尽职调查指南
中国负责任矿产供应链尽责管理指南
钴冶炼厂供应链尽职调查标准
《钴手采矿框架》基于手采矿当前适用的标准（见文本框），设定了七项关键原则。
在每一项原则之下，将提议的期望设定列为“要求”，并对其划分了四个层级：
前提条件
要求确认矿区经营者致力于透明地工作，以实现框架规定的持续改进目标，旨在遵守相关的国家和地方法律。
投资前（基础）
要求包括无需获得（大量）投资或外部技术培训即可实现的最低期望；这些要求规定了应对OECD《尽职调查指南》附录二中规定的风险所需的做法。
持续改进
要求描述了需要获得投资和技术支持才能实现的逐步改进的生产实践（以确保工人的健康和安全、提高市场透明度、减少采矿活动对环境的影响等）。
最佳实践
要求参考认证贸易链（CTC）标准及其他被认可的标准引用的最佳实践，随着时间的推移逐步实现。
只要矿业合作社能够利用其自身能力（即投资前/基础要求）取得改进进展，市场参与者将与其所在的矿业合作社会面并进行投资和合作，以获得更多资金支持，共同推进矿区更大程度的改进。
推动技术支持和投资
为了有效支持《钴手采矿框架》的采用和实地改进实践，需要明确供应链上各相关方的责任，并将进一步探讨资金筹集机制，对钴手采矿治理进行投资，以改善对矿工最重要的实地工作条件，为手采矿运营商进入合法市场创造激励机制和条件。提供该支持机制将通过磋商并根据各方的共同愿景而制定。
非政府组织（NGO）将发挥战略性和互补性作用（尤其是在社区层面），以确保私营部门进行投资，并助力创建更加健全和负责任的供应链。
意见征询与参与过程
在责任钴业倡议 (RCI) 和全球电池联盟的钴行动伙伴关系 (GBA CAP) 的支持下，《钴手采矿框架》草案全球利益相关方意见征询将于2021年6月至7月期间开展。RCI秘书处将通过线上及线下多元化渠道与方式，征询多利益相关方意见。
IMPACT 和 RESOLVE 两家非政府组织将代表 CAP开展意见征询，他们共同拥有数十年的多利益相关方意见征询经验，包括地方、国家和区域治理，高价值商品的选矿和市场预期及高风险地区的自然资源方面。
面对面磋商将在刚果（金）卢本巴希、科卢韦齐以及该国首都金沙萨举行。 采用混合研究方法，包括研讨会、个人访谈、焦点小组和小型技术组会议，目的是使手采矿行业大量且具有代表性的参与者（包括来自周边社区的女性和男性）能够在意见征询过程中直接提供信息。刚果（金）利益相关方受邀在意见征询网站上以法语（或英语）分享评论，并可在相应文件中提交对《钴手采矿框架》的详细评论。
同样，对于刚果（金）以外的国际磋商，将使用多种方法为全球行业、民间社会、多利益相关方倡议和其他国际组织提供多种途径分享意见。欢迎任何感兴趣的国际利益相关方通过在线调查分享个人反馈，并可以在相应文件中提交有关《钴手采矿框架》的详细评论。意见征询还将利用与行业协会合作组织的一对一访谈和小组网络研讨会。
我们欢迎并积极邀请感兴趣的国际利益相关方通过上述渠道参与意见征询。 意见征询会议/访谈将根据参与者的语言需求，提供法语、英语和中文的同声传译/交替传译。
意见征询结果随后将以法语、英语和中文公布。
由RCI处了解更多信息，请发送电子邮件至rachelzhou@global-rci.org
由CAP处了解更多信息，请发送电子邮件至cap@responsiblebusiness.org
Consultation and Engagement Process
18:00 – 19:30pm CEST | 12:00 – 13:30 EDT
Framework Overview and Objectives
In this session, presenters will briefly provide an update on CAP, then will outline the consultation process and present an overview of the Cobalt ASM Framework including its development journey. Facilitated discussion will seek participant feedback on the extent to which the Framework is designed to address and achieve intended its responsible sourcing objectives. We will also seek feedback on the principles embedded in the framework.
English / French
Hosted by:
Resolve
15:00 – 16:15 CEST | 09:00 – 10:15 EDT
Framework Provisions and Requirements
In this session, participants will discuss and share feedback on the Framework provisions, with particular focus on a select set of key questions relating to the proposed requirements, such as occupational health and safety. (Organizers are in the process of scoping an agenda and discussion questions, to be shared with registrants prior to the call.)
English
Hosted by:
Resolve
16:30 – 17:45 CEST | 10:30 – 11:45 EDT
Implementation and Investment
In this session, participants will discuss and share feedback on Framework implementation considerations, including design elements of a fund to direct investments to artisanal cobalt producers to support progressive improvement. Facilitated discussion will respond to priorities, as well as design and governance considerations the fund should reflect.
English
Hosted by:
Resolve
This consulation is supported by:
Framework Technical Committee
Address resolution of technical feedback and comments as they are received.
• The Responsible Cobalt Initiative (RCI)
• The Responsible Minerals Initiative (RMI) as the Project Management Office (PMO) for CAP
• Fair Cobalt Alliance (FCA)
CAP Multi-Stakeholder Steering Committee
• Strategic direction and oversight of the Cobalt Action Partnership, including its goals and objectives and annual workplan.
• Approval and oversight of the annual operating budget and annual report.
• The Democratic Republic of the Congo Ministry of Mines (DRC Government)
• Natural Resources Canada (Canadian Government)
• Glencore
• Eurasian Resources Group (ERG)
• Good Shepherd International Foundation
• Pact
CAP Steering Committee Observers
• Organization for Economic Cooperation and Development (OECD)
• Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH (GIZ)
• United States of America Government, DRC Embassy
• International Labor Organization (ILO)
• International Committee of the Red Cross (ICRC) / Geneva Centre for Security Sector Governance (DCAF)
CAP Implementing Partners
• Act as focal point for CAP in DRC and coordinate local activities/meetings.
• Provide opportunities for sharing, learning, and leveraging collaboration to foster best practices throughout the cobalt value chain.
• Contributing to DRC local engagement strategy and activities, and independently facilitating research collaboration, integration of knowledge and learning in the CAP process, support for fundraising.
• Identify and scale ASM standard adoption and best practices. • United Nations Children’s Emergency Fund (UNICEF)
• The Responsible Minerals Initiative (Project Management Office / PMO)
• International Institute for Environment and Development (IIED)
• CSR Europe
• Fair Cobalt Alliance (FCA)
• University of Geneva
• New York University (NYU) Stern School